Polizza fideiussoria negli appalti: provvisoria, definitiva, riduzioni e svincolo
Le garanzie di una gara pubblica si prestano quasi sempre con una polizza fideiussoria. Quanto valgono sopra e sotto la soglia europea, le riduzioni per PMI e ISO 9001, i requisiti per non essere esclusi, quando si liberano: con un esempio su una gara da 6 milioni.
Per partecipare a una gara pubblica, e poi per firmare il contratto, l'impresa deve dare delle garanzie: una somma che la stazione appaltante può incassare se l'impresa non mantiene gli impegni. Quasi sempre non si versa in contanti: si presta con una polizza fideiussoria, cioè l'impegno di una compagnia o di una banca a pagare al posto dell'impresa. Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023, dopo il correttivo D.Lgs. 209/2024) fissa quanto devono valere, cosa devono contenere e quando si liberano.
Le garanzie di una gara, in ordine
| Garanzia | A cosa serve | Quanto vale |
|---|---|---|
| Provvisoria | Garantisce che, se vinci, firmerai il contratto | Il 2% del valore della gara; la stazione appaltante può ridurla all'1% o alzarla al 4% (art. 106, comma 1) |
| Definitiva | Garantisce l'esecuzione del contratto | Il 10% dell'importo del contratto, che sale se il ribasso supera il 10% (art. 117, commi 1 e 2) |
| Anticipazione | Garantisce la restituzione dell'anticipo del prezzo, se lo chiedi | L'anticipazione più gli interessi legali del periodo di recupero (art. 125, comma 1) |
| Rata di saldo | Garantisce il saldo incassato prima del collaudo definitivo | La rata, più gli interessi legali (art. 117, comma 9) |
Nei lavori pubblici l'esecutore deve dare anche la polizza CAR, per i danni alle opere e la responsabilità civile verso terzi (art. 117, comma 10): la spieghiamo nella pagina sulla polizza CAR per i lavori pubblici.
Sotto la soglia europea le regole cambiano
Dal 1° gennaio 2026 la soglia europea per i lavori è di 5.404.000 € (art. 14). Sotto soglia:
- la provvisoria di regola non si chiede: la stazione appaltante può chiederla solo per particolari esigenze, motivate, nelle procedure negoziate, e allora non supera l'1% (art. 53, commi 1 e 2);
- la definitiva è il 5% dell'importo del contratto, e in casi motivati la stazione appaltante può non chiederla (art. 53, comma 4);
- non si applicano né gli aumenti per il ribasso né le riduzioni dell'art. 106 (art. 53, comma 4-bis).
Le riduzioni che ti spettano
Sopra soglia la garanzia si riduce (art. 106, comma 8):
- del 50% per le micro, piccole e medie imprese, e per i raggruppamenti fatti solo da loro;
- del 30% con la certificazione di qualità ISO 9000, non cumulabile con quella del 50%;
- del 10%, cumulabile, se la fideiussione è firmata digitalmente e verificabile sul sito di chi la emette, o gestita su registri distribuiti;
- fino al 20%, cumulabile, per le certificazioni che il bando indica, nella misura che il bando fissa.
Le riduzioni si applicano una dopo l'altra: ciascuna si calcola sull'importo che resta dopo la precedente.
Un esempio, numeri alla mano
Una gara di lavori da 6 milioni di euro, sopra soglia, con un ribasso offerto del 15% e una fideiussione digitale:
| Impresa grande | Piccola o media impresa | |
|---|---|---|
| Provvisoria: 2% di 6.000.000 € | 108.000 € (dopo il −10% per la fideiussione digitale) | 54.000 € (−50%, poi −10%) |
| Importo del contratto | 5.100.000 € | 5.100.000 € |
| Definitiva: 10% + 5 punti per il ribasso oltre il 10% = 15% | 688.500 € | 344.250 € |
| Polizza CAR | Danni alle opere per 5.100.000 €, RC verso terzi 500.000 € (il 5% sarebbe 255.000 €, ma il minimo è 500.000 €) | Uguale |
I numeri vengono dal nostro calcolatore delle garanzie d'appalto: inserisci i dati del tuo bando e ottieni lo stesso conto, passaggio per passaggio, con gli articoli del Codice.
Cosa deve avere la fideiussione per essere accettata
L'art. 106 detta i requisiti, e una fideiussione che non li ha può costare l'esclusione dalla gara:
Ti serve una garanzia per una gara, un contratto o un anticipo?
Fai valutare l'impresa →- Chi la emette: una banca, un'impresa di assicurazione o un intermediario finanziario iscritto nell'albo dell'art. 106 del Testo unico bancario (comma 3).
- Firma e verifica: emessa e firmata digitalmente, verificabile online presso chi la emette o gestita su registri distribuiti (comma 3).
- Pagamento a prima richiesta: rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale e all'eccezione dell'art. 1957, secondo comma, c.c., con pagamento entro 15 giorni dalla richiesta (comma 4).
- Durata: almeno 180 giorni dalla presentazione dell'offerta, salvo un termine diverso nel bando (comma 5).
Un consiglio pratico: prima di presentarla, verifica che chi la emette sia davvero autorizzato. Per le compagnie c'è l'elenco delle imprese tenuto dall'IVASS, per gli intermediari finanziari l'albo della Banca d'Italia.
Quando si libera
- La provvisoria del vincitore si libera con la firma del contratto; quelle degli altri concorrenti con la comunicazione dell'aggiudicazione (art. 106, commi 7 e 10).
- La definitiva si libera man mano che i lavori avanzano, fino all'80%; il resto resta fino al collaudo provvisorio o al certificato di regolare esecuzione, e comunque fino a 12 mesi dopo la fine dei lavori (art. 117, comma 8).
- Nei lavori, prima della firma, si può chiedere di sostituire la definitiva con una ritenuta del 10% su ogni stato di avanzamento: niente fideiussione, ma si incassa il 10% in meno fino alla fine (art. 117, comma 4).
- Se la definitiva non viene presentata, l'aggiudicazione decade e la stazione appaltante incamera la provvisoria (art. 117, comma 6).
Come si ottiene una polizza fideiussoria
La compagnia non assicura un evento: si impegna a pagare al posto dell'impresa, e poi si rivale su di lei. Per questo prima di emettere valuta l'impresa come farebbe una banca: bilanci, debiti, lavori in corso, esperienza nel settore. Di solito concede un plafond, un importo massimo di garanzie che l'impresa può avere aperte, e può chiedere garanzie personali dei soci. Il premio si calcola in percentuale sulla somma garantita e sulla durata.
Conviene muoversi prima della gara, non a ridosso della scadenza dell'offerta: il plafond si costruisce una volta e poi si usa per tutte le gare.
Se partecipi a gare pubbliche e vuoi un plafond per le garanzie, o la fideiussione per una gara precisa, raccontaci l'impresa: un intermediario iscritto al RUI la presenta alle compagnie che lavorano le cauzioni. Le altre polizze obbligatorie di un'impresa edile sono in questo articolo.
Domande frequenti
Cos'è la polizza fideiussoria per gli appalti?
È l'impegno di una compagnia di assicurazione, o di una banca, a pagare alla stazione appaltante la garanzia richiesta dalla gara se l'impresa non mantiene gli impegni. Sostituisce il versamento della cauzione in contanti (D.Lgs. 36/2023, art. 106).
Quanto è la cauzione definitiva negli appalti?
Sopra la soglia europea il 10% dell'importo del contratto, con un punto in più per ogni punto di ribasso oltre il 10% e due punti per ogni punto oltre il 20%, e le riduzioni dell'art. 106, comma 8. Sotto soglia il 5%, senza aumenti né riduzioni (artt. 53 e 117).
La cauzione provvisoria è sempre obbligatoria?
No. Sotto la soglia europea di regola non si chiede: solo per particolari esigenze motivate, e allora non supera l'1%. Sopra soglia è il 2% del valore della gara, salvo che il bando la riduca all'1% o la alzi al 4%.
Chi può rilasciare una fideiussione per una gara pubblica?
Una banca, un'impresa di assicurazione o un intermediario finanziario iscritto nell'albo dell'art. 106 del Testo unico bancario. Deve essere firmata digitalmente e verificabile online (D.Lgs. 36/2023, art. 106, comma 3).
Quando viene svincolata la cauzione definitiva?
Man mano che i lavori avanzano, fino all'80%; il restante 20% al collaudo provvisorio o al certificato di regolare esecuzione, e comunque dodici mesi dopo la fine dei lavori (art. 117, comma 8).
Fonti
- D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti pubblici), artt. 14, 53, 106, 117 e 125, testo vigente dopo il D.Lgs. 31 dicembre 2024, n. 209
- Regolamenti delegati (UE) 2025/2150, 2025/2151 e 2025/2152 (soglie dal 1° gennaio 2026)
- Codice civile, art. 1957
Ti serve una garanzia per una gara, un contratto o un anticipo?
Le compagnie che emettono cauzioni valutano l'impresa prima di firmare, e il plafond si costruisce prima del bando, non a ridosso della scadenza. Raccontaci l'impresa: un intermediario iscritto al RUI la presenta a chi lavora le cauzioni.
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